財政部黨組書記、部長?藍佛安

　　實施更加積極的財政政策，是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國經濟運行規律和國內外環境變化，統籌當前和長遠、發展和安全作出的重要部署。今年7月30日召開的中央政治局會議進一步強調，要實施好更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充分發揮各項存量政策效能，及時謀劃出臺務實管用的增量政策。財政部門深入貫徹黨中央和國務院決策部署，抓好財政政策落實，不斷提高精準度和有效性，全力推動實現全年經濟社會發展目標任務。

一、以更加積極的財政政策推動經濟持續向新向優向好發展

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱。財政政策作為宏觀調控的重要手段，具有擴大總需求和定向調結構的雙重優勢。“十四五”以來，我國財政政策始終保持積極取向，并根據形勢變化適時調整完善，不斷增強與經濟運行的適配性，有力支撐了經濟平穩健康發展。今年以來，面對國內外復雜環境帶來的困難挑戰，財政部門堅決落實黨中央和國務院決策部署，牢牢把握高質量發展這個首要任務，扎實實施更加積極的財政政策，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，著力推改革、強管理、防風險、增效益，促進經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

　　鞏固經濟穩中向好基礎，政策力度再創新高，推動經濟運行在合理區間。加強財政資源統籌，努力做大支出盤子，今年一般公共預算支出安排超過30萬億元、新增各類政府債券規模達到11.89萬億元。政策實施靠前發力，預算下達能快則快，確保早落地早見效，1—8月，中央一般公共預算本級支出同比增長6%。堅持擴大內需這個戰略基點，扎實推進“兩重”建設和“兩新”工作，穩步擴大專項債券“自審自發”試點范圍，出臺實施財政金融協同促內需一攬子政策，進一步打開財政政策發力空間，促進居民消費和擴大有效投資。隨著財政政策和其他宏觀政策作用釋放，上半年我國經濟同比增長4.7%，增速在全球主要經濟體中繼續位居前列。

　　加快新舊動能轉換，支出方向更加聚焦，促進經濟動能向新、結構向優。今年中央本級科技支出預算比上年增長10%，其中基礎研究支出預算增長16.3%，加強原始創新和關鍵核心技術攻關資金保障。今年我國下達超長期特別國債資金2000億元，支持22個領域約1.1萬個項目設備更新，推進重點產業提質升級。統籌用好專項資金、貸款貼息、政府投資基金等政策工具，深入實施制造業新型技術改造城市試點、中小企業“專精特新”獎補政策，加快推進制造業數智化轉型升級和新興產業培育壯大，8月份規模以上高技術制造業增加值同比增長16.7%，新動能呈現加快成長態勢。

　　為加快推進高水平科技自立自強，今年中央本級科技支出預算比上年增長10%，其中基礎研究支出預算增長16.3%，有力加強了原始創新和關鍵核心技術攻關資金保障。2026年9月20日，坐落于安徽合肥未來大科學城的先進光源直線加速器成功實現出束，標志著這一國家重大科技基礎設施項目建設邁出關鍵一步。圖為2026年9月16日拍攝的建設中的合肥先進光源。 新華社記者 周牧/攝

　　回應人民群眾急難愁盼，政策導向突出民生，更加注重投資于人。堅持民生為大，持續強化就業、教育、養老等方面投入保障。中央財政今年已下達就業補助資金667億元，加強對殘疾人、零就業家庭成員等困難群體就業幫扶，促進高校畢業生等重點群體就業。優化財政教育經費分配，推動教育資源布局結構調整，擴大普通高中學位供給和優質本科教育招生規模，更好適應學齡人口結構變化。抓好“一老一小”服務保障，全面落實育兒補貼制度，今年下達補助資金999億元、比上年增長10.6%；穩步實施免費學前教育，向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼。及時啟動中央救災資金快速核撥機制，有力應對部分地區地震、臺風、洪澇、山體滑坡、泥石流等各類自然災害，全力保障受災群眾基本生活。

　　著力破除制約高質量發展的體制機制障礙，重點改革持續深化，以財政管理水平提升放大財政政策效能。聚焦推進全國統一大市場建設，建立并實施地方財政補貼負面清單管理機制，清理規范稅收優惠政策，優化完善出口退稅政策，促進產業良性競爭。聚焦營造公平稅收環境，加強互聯網平臺企業涉稅信息報送，完善新能源汽車稅收政策，出臺離岸信托個人所得稅政策，取消外籍個人股息紅利免稅政策，啟動征收揮發性有機物環境保護稅試點。聚焦優化財政資源配置，組織12個省份持續深化財政科學管理試點，深入推進零基預算改革，向管理要財力、向支出要效益。聚焦更好調動地方高質量發展積極性，深入推進地方稅體系建設，開展整合統籌使用轉移支付資金試點，增強地方自主財力和統籌能力，因地制宜把更多資金用在保運轉、謀發展上。

　　守牢安全底線，風險化解扎實推進，財政可持續性進一步增強。督促指導各地用好中央化債支持政策，加快化解存量隱性債務，扎實推進融資平臺退出和改革轉型。截至今年8月末，6萬億元的置換債券已發行5.8萬億元，地方政府存量隱性債務規模和融資平臺數量持續下降。堅決把遏制違規新增隱性債務作為鐵的紀律，優化完善全口徑地方債務監測機制，深化跨部門信息共享和監管協作，對新增隱債、虛假化債等行為嚴厲查處、從重問責。同時，發行一定規模專項債券，支持地方清理政府拖欠企業賬款。

　二、在完善宏觀經濟治理中深化財政宏觀調控規律性認識

　　當前，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革加速突破，國際競爭更加復雜激烈，單邊主義、保護主義抬頭，全球產業鏈供應鏈加速重構，世界經濟增長動能不足。與此同時，我國正處于基本實現社會主義現代化的關鍵時期，產業結構、商業模式、人口結構等深刻調整，經濟發展和宏觀經濟治理面臨的環境、條件正在發生深刻變化，對財政政策的精準性、協同性、有效性提出了更高要求。在黨中央的堅強領導下，財政部門深學細悟習近平經濟思想特別是習近平總書記關于財政工作的重要論述精神，深刻把握黨中央當家理財思路和策略方法，不斷深化對財政宏觀調控的規律性認識，堅持運用系統觀念設計和謀劃財政政策，加強與貨幣、產業、區域等政策配合，推動更加積極的財政政策精準發力、落地見效。

　　更好統籌有效市場和有為政府，找準財政政策的發力點。要有所為，財政資金安排注重向生態環保、農業農村等事關經濟社會長遠發展的重要領域聚焦，向科技教育等外溢性強、社會效益高的方面傾斜，著力彌補市場失靈；要有所不為，下力氣規范財政補貼、稅收優惠等政府經濟促進行為，最大限度減少對資源的直接配置和對微觀主體的直接干預，重視發揮市場在資源配置中的決定性作用，以財政政策的“有度”保障市場機制的“有效”，推動形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

　　更好統籌做優增量和盤活存量，在盤活存量中帶動增量，在做優增量中夯實存量，全面提高財政資金資源配置效率。注重把增量資金和存量資金結合起來，以零基預算改革為抓手，大力壓減低效無效支出，更多向國家重大戰略和基本民生領域聚焦。注重把資產和負債管理結合起來，全面盤點政府債務形成資產，推動管理運營、處置轉讓、收益上繳貫通協調，并做好與債務償還的有機銜接。注重把增量政策和存量政策結合起來，既抓好存量政策落實和與時俱進優化完善，又相機抉擇及時出臺增量政策，推動存量政策和增量政策同向發力、形成合力。

　　更好統籌政策支持和改革創新，既要加大政策供給，又要不失時機深化改革，形成改革和政策的組合放大效應。一方面立足當下，以政策給力加大逆周期調節，保持合理赤字和支出規模，用好國債、超長期特別國債、專項債券等政策工具，減輕短期經濟波動。另一方面著眼長遠，以改革發力增強發展后勁，統籌推進財稅體制改革和財政科學管理，著力破解制約高質量發展、財政職能作用發揮的卡點堵點問題，為政策效能更好釋放創造有利條件。

　　更好統籌財政發力和協調配合，加強財政和貨幣等其他政策協同聯動，充分發揮財政資金撬動引導作用。創新推出財政金融協同促內需一攬子政策，組合運用貸款貼息、擔保補償、保費補貼等方式，通過財政資金牽引金融資源，放大政策乘數效應，更好激發民間投資、促進居民消費。同時，協同推進政策制定實施和預期管理，將宣傳引導貫穿政策制定實施全過程，著力提振市場信心，實現“合預期”甚至“超預期”的政策效果。

　　今年年初財政金融協同促內需一攬子政策出臺，消費品以舊換新政策優化實施，有效促進居民消費和擴大有效投資。2026年9月19日，江蘇省南通市通州區舉辦“煥新通州·惠享民生”綠色家電以舊換新惠工專場，激發綠色智能家電消費活力。圖為當日，南通市通州區金沙街道一家電商場內，顧客在選購家電產品。 人民圖片 翟慧勇/攝

　　更好統籌促進經濟和改善民生，堅持在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間。把發展經濟和改善民生有機結合起來，制定實施財政政策時強化民生導向，制定民生政策時考慮經濟促進效應，推動投資于物與投資于人、惠民生與促消費緊密結合，通過推動產業升級、優化公共服務更好滿足民生需求，通過穩定就業、促進增收、完善社保有效釋放內需潛力。

　　更好統籌推動發展和防范風險，既積極作為促發展，又守好底線固安全，形成高質量發展和高水平安全良性互動。把風險意識、底線思維貫穿財政工作全過程，既科學合理安排赤字、債務和支出政策，形成對經濟增長和結構優化的有力支撐，又抓實防范化解地方政府隱性債務風險，兜牢兜實基層“三保”底線，確保財政自身安全可持續。同時，加強糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈等關鍵領域支持，夯實國家安全基礎保障。

三、錨定全年經濟社會發展目標全力以赴抓好財政重點任務落實

　　今年是“十五五”開局之年，做好接下來幾個月工作對完成全年目標任務、實現良好開局至關重要。財政部門要把思想和行動統一到黨中央對形勢的科學判斷和決策部署上來，堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，切實抓好存量政策落地見效，研究制定針對性強的增量政策，推動更加積極的財政政策發力提效，為完成全年經濟社會發展目標任務提供堅強保障。

　　更加注重擴大國內有效需求，保持經濟平穩運行。合理加快支出進度，對于支出進度偏慢的地區加強督促指導、打通堵點，讓寶貴的財政資金早落地、早見效。統籌用好超長期特別國債、地方政府專項債券等資金，扎實推進“六張網”和“兩重”建設。優化實施財政金融協同促內需政策，擴大貼息范圍，增加經辦機構，適當提高額度，更好釋放消費潛力、撬動民間投資。發行3000億元特別國債支持有關中央金融企業補充核心一級資本，鞏固提升其穩健經營和服務實體經濟能力。研究出臺安排使用地方政府債務結存限額等增量政策，提高地方一般公共預算保障能力和支持擴大有效投資。

　　更加注重科技賦能，加快推動新舊動能轉換。加強財政科技經費管理，進一步向基礎研究、關鍵核心技術攻關聚焦，推進高水平科技自立自強。統籌用好首臺（套）、首批次保險補償、政府采購自主創新產品等政策，加快科技成果轉化和應用推廣。強化資金保障和政策供給，推動傳統產業轉型升級，培育壯大新興支柱產業和未來產業。落實和完善財稅政策，推動生產性服務業和生活性服務業擴能提質、更好發展。加強對耕地保護、種業振興、農業科技、農機裝備等支持，分區分類高質量推進高標準農田建設，著力提升農業綜合生產能力和質量效益。

　　更加注重民生保障，提升公共服務水平。持續強化防災減災救災能力建設，及時撥付中央救災資金，支持做好受災群眾安置、基本生活保障、災后恢復重建。用好失業保險穩崗返還、擴崗補助、技能提升補貼等政策，健全社會保障體系，實施好城鄉居民基礎養老金提標等政策，促進高質量充分就業和居民增收。適應人口結構變化和流動趨勢，推進教育、醫療衛生等基本公共服務布局優化，實現隨人走、可攜帶，更好滿足人民群眾期盼。實施好常態化精準幫扶，落實相應的兜底式保障和開發式幫扶措施，守牢不發生規模性返貧致貧底線。

　　更加注重推進基層財政平穩運行，防范化解地方政府債務風險。推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方、地方附加稅改革等，支持地方拓展稅源。扎實推進整合統籌使用轉移支付資金試點，賦予地方更多自主權、更好滿足實際需要。督促地方加強庫款調度和運行監測，確保“三保”不出問題。加快化解存量隱性債務，嚴肅查處新增隱性債務、虛假化債等違法違規行為，鞏固來之不易的化債成果。分類有序推動地方政府融資平臺改革轉型，堅決剝離政府融資功能，嚴禁新設或異化產生各類融資平臺。

　　更加注重推進財政科學管理，持續提高財政資金使用效益。推動財政科學管理由點及面、向縱深發展，進一步健全橫向到邊、縱向到底的管理體系。加大財政資源和預算統籌力度，指導地方規范有序盤活存量資產資源，更好集中財力辦大事。持續深化零基預算改革，進一步擴大中央部門試點范圍，指導地方深化探索，推動建立有保有壓、可增可減、動態調整的預算分配機制。健全全過程預算績效管理機制，全面加強事前績效評估、事中績效監控、事后績效評價，不斷提升財政支出效益。嚴格落實黨政機關習慣過緊日子要求，預算執行中能省則省，從嚴從緊管理因公出國（境）、國內考察交流、公務接待、會議培訓等，切實降低行政運行成本，杜絕鋪張浪費現象。深入開展財會監督質效提升三年行動，嚴肅查處違反財經紀律行為。