隨著中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入高存量時(shí)代、新一輪科技競(jìng)爭(zhēng)加劇，知識(shí)產(chǎn)權(quán)正從創(chuàng)新成果的“保護(hù)殼”，轉(zhuǎn)向支撐關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、參與國(guó)際規(guī)則塑造的制度工具。

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用“十五五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），明確了“十五五”時(shí)期開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和專項(xiàng)工程。《規(guī)劃》還明確，要完善算法、人工智能生成物以及與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，還提出要探索構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，加強(qiáng)開(kāi)源知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議規(guī)則研究，支持建設(shè)國(guó)內(nèi)開(kāi)源社區(qū)。

對(duì)比《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，此次《規(guī)劃》有多個(gè)新表述，包括“加大促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)供給”“加快培育和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素市場(chǎng)”等。

“規(guī)劃展現(xiàn)出最明確的信號(hào)是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策角色變了。”長(zhǎng)期研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員肖尤丹告訴第一財(cái)經(jīng)記者，過(guò)去談知識(shí)產(chǎn)權(quán)，重點(diǎn)更多在“保護(hù)創(chuàng)新成果”，《規(guī)劃》當(dāng)然依舊重視保護(hù)，但它更突出的不是保護(hù)強(qiáng)度本身，而是把知識(shí)產(chǎn)權(quán)放到科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)定價(jià)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中去理解，更關(guān)心的是，這些權(quán)利能不能形成市場(chǎng)價(jià)值。

彰顯知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值

根據(jù)《規(guī)劃》，到2030年，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加有力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值更加彰顯，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制更加高效，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作更加深入，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得決定性進(jìn)展。

在“知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值更加彰顯”方面，《規(guī)劃》還列出了多項(xiàng)相關(guān)任務(wù)。“這意味著未來(lái)五年將更加重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)能否被市場(chǎng)識(shí)別、定價(jià)和驗(yàn)證。”肖尤丹說(shuō)。

《規(guī)劃》不僅提出要加快培育和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素市場(chǎng)，明確探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格統(tǒng)計(jì)發(fā)布工作，還要加強(qiáng)相關(guān)專利質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效益跟蹤監(jiān)測(cè)。

“評(píng)價(jià)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的邏輯變了。”肖尤丹向第一財(cái)經(jīng)記者解釋，過(guò)去更容易看“有多少權(quán)利”，比如專利申請(qǐng)量、授權(quán)量、商標(biāo)注冊(cè)量，而《規(guī)劃》更關(guān)心的是，這些權(quán)利能不能形成市場(chǎng)價(jià)值：能不能轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，能不能支撐產(chǎn)業(yè)增加值，能不能融資，能不能許可交易，能不能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

這種轉(zhuǎn)向?qū)⒁I(lǐng)地方政府、科創(chuàng)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)做出相應(yīng)改變。肖尤丹認(rèn)為，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，政策重點(diǎn)會(huì)從簡(jiǎn)單獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)，轉(zhuǎn)向建設(shè)轉(zhuǎn)化平臺(tái)、金融服務(wù)、價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景；對(duì)科創(chuàng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)不只是法務(wù)資產(chǎn)，還成為融資、競(jìng)爭(zhēng)、出海和標(biāo)準(zhǔn)布局的重要工具；對(duì)高校和科研機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，專利申請(qǐng)前就要更加重視產(chǎn)業(yè)前景和轉(zhuǎn)化可能，不能只為了完成數(shù)量指標(biāo)申請(qǐng)專利。

同時(shí)，《規(guī)劃》還提出“加大促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)供給”，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)供給”這一表述也值得關(guān)注。《規(guī)劃》提出，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，培育挖掘高價(jià)值專利及專利組合。圍繞基礎(chǔ)軟件培育挖掘高質(zhì)量版權(quán)及版權(quán)產(chǎn)品。加強(qiáng)科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目的專利布局和知識(shí)產(chǎn)權(quán)全過(guò)程管理。加強(qiáng)應(yīng)用類重大科技任務(wù)專利導(dǎo)向研發(fā)管理。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析布局和技術(shù)攻關(guān)協(xié)同，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與重點(diǎn)裝備項(xiàng)目管理深度融合。

肖尤丹解讀稱，這說(shuō)明知識(shí)產(chǎn)權(quán)不再僅是創(chuàng)新成果形成后的確權(quán)保護(hù)，而是被前置到重大科技任務(wù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)布局過(guò)程中。它的政策角色，從“保護(hù)成果”進(jìn)一步轉(zhuǎn)向“支撐供給”。

聚焦人工智能等新興領(lǐng)域

當(dāng)前，人工智能等新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，對(duì)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度提出了新的要求。據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，截至今年6月底，人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)領(lǐng)域有效發(fā)明專利占到總量的16.5%。

《規(guī)劃》聚焦新興領(lǐng)域提出了多項(xiàng)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)完善新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度及特定領(lǐng)域保護(hù)規(guī)則，服務(wù)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。未來(lái)五年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)將參與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新市場(chǎng)的規(guī)則塑造。

“‘十四五’的規(guī)劃已經(jīng)講過(guò)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)保護(hù)，也提到數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、開(kāi)源等內(nèi)容，但《規(guī)劃》更具體地指出了規(guī)則對(duì)象。”肖尤丹說(shuō)。

《規(guī)劃》不僅明確要完善算法、人工智能生成物以及與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，還提出要探索構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，加強(qiáng)開(kāi)源知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議規(guī)則研究，支持建設(shè)國(guó)內(nèi)開(kāi)源社區(qū)。

不過(guò)，肖尤丹也指出，這些規(guī)則不可能一蹴而就，“新興領(lǐng)域技術(shù)迭代快、商業(yè)模式復(fù)雜，規(guī)則推進(jìn)的難度其實(shí)很大”。他提到，以人工智能為例，難點(diǎn)在于人工智能生成物的權(quán)利邊界。“生成內(nèi)容是否受保護(hù)，權(quán)利歸誰(shuí)，訓(xùn)練數(shù)據(jù)和輸出結(jié)果之間如何認(rèn)定關(guān)系，平臺(tái)、模型開(kāi)發(fā)者和用戶如何分擔(dān)責(zé)任，都會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議。”

開(kāi)源相關(guān)規(guī)則的構(gòu)建難點(diǎn)則在于如何在開(kāi)放創(chuàng)新和商業(yè)合規(guī)之間取得平衡。他表示：“企業(yè)大量使用開(kāi)源代碼，但許可證義務(wù)、合規(guī)審查、供應(yīng)鏈安全往往跟不上。開(kāi)源不是‘免費(fèi)使用’那么簡(jiǎn)單，而是一套有條件的技術(shù)協(xié)作規(guī)則。”

肖尤丹認(rèn)為，更現(xiàn)實(shí)的路徑是，在重點(diǎn)領(lǐng)域先形成可操作規(guī)則，通過(guò)案例、試點(diǎn)、行業(yè)規(guī)范和國(guó)際談判逐步推進(jìn)。

國(guó)際化將成為一大發(fā)展增量

《規(guī)劃》還值得注意的一點(diǎn)變化是，涉外內(nèi)容有所增多，并且多出現(xiàn)在糾紛處理、風(fēng)險(xiǎn)防控、維權(quán)援助等語(yǔ)境。

根據(jù)《規(guī)劃》提出的總體要求，未來(lái)五年要“統(tǒng)籌知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)”。《規(guī)劃》提出要強(qiáng)化對(duì)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易調(diào)查、訴訟等糾紛的監(jiān)測(cè)預(yù)警，建設(shè)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案例庫(kù)，還明確鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則開(kāi)展涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持企業(yè)設(shè)立涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)維權(quán)互助基金。

“這說(shuō)明涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作不再只是合作交流，而是開(kāi)始面向貿(mào)易調(diào)查、海外訴訟、跨境電商、展會(huì)維權(quán)、企業(yè)出海等具體風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的外部競(jìng)爭(zhēng)屬性被更明確地寫出來(lái)了。”肖尤丹認(rèn)為，《規(guī)劃》有關(guān)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)的表述，是在合作基調(diào)不變的基礎(chǔ)上，明顯加重了外部風(fēng)險(xiǎn)、涉外糾紛和競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)對(duì)的分量，從以合作為主轉(zhuǎn)向合作與競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)對(duì)并重。

國(guó)際化或許將成為中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“十五五”時(shí)期發(fā)展的一大增量。

在今年7月29日國(guó)新辦舉行的“開(kāi)局起步‘十五五’”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)芮文彪指出，“十五五”時(shí)期，將進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合統(tǒng)一，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、管理、服務(wù)、國(guó)際合作全鏈條明確重點(diǎn)任務(wù)。

“在過(guò)去的話語(yǔ)體系中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作通常圍繞創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、管理、服務(wù)五個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)，國(guó)際合作更多作為補(bǔ)充性內(nèi)容出現(xiàn)，此次將‘國(guó)際合作’明確并列為第六環(huán)節(jié)，意味著國(guó)際合作在政策敘事中的位置發(fā)生了實(shí)質(zhì)性提升。”肖尤丹認(rèn)為，“十五五”時(shí)期，國(guó)際化已不再是知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的外部增量，而是內(nèi)嵌于全鏈條的戰(zhàn)略變量。